清远市清新区应急管理局2022年度行政执法分析报告

　　2022年，在区委、区政府的正确领导和上级应急管理部门的精心指导下，区应急管理局全面贯彻落实法治政府建设的各项工作要求，依法规范开展安全生产行政执法工作，大力推进应急管理综合行政执法改革，积极探索完善执法工作机制，不断加强行政执法规范化建设，顺利完成年度监督检查计划和各类执法专项整治行动，有力促进辖区安全生产形势持续稳定好转。现将2022年行政执法情况分析报告如下：

　　一、行政执法基本情况

　　（一）行政执法人员情况

　　区应急管理局严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，不断充实安全生产执法力量，现有在编公务员25名，全员考取了广东省人民政府行政执法证，公务员执法证持证率达100%。其中2022年通过执法考试新取得行政执法证5人。

　　（二）行政执法案件情况

　　1.行政许可：持续深化行政审批制度改革，全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，已实现政务服务事项100%“一窗”受理，行政审批事项办理时限提速95%以上。2022年共受理行政许可53宗件，全部准予许可，其中《烟花爆竹（零售）经营许可证》核发26 宗、危险化学品经营许可17宗（受市应急管理局委托实施13宗）、非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查及安全生产许可各5宗。许可总体数同比下降38.3%。

　　2.行政处罚：在执法过程中坚持严格、规范执法与文明、人性执法相结合，将加强执法监督、规范执法行为作为安全监管法治化的原则和基础，综合运用行政处罚、行刑衔接、失信惩戒等有效手段，依法严惩违法违规行为。2022年共完成行政处罚37宗（其中警告3宗），同比提升8.8%；罚没金额225.72万元，同比提升37.7%。罚款34宗，作为主要处罚手段，仍占最高比重，占处罚总数的91.9%。其中1宗被申请行政复议，未败诉。

　　3.行政检查：按照《广东省行政检查办法》和《广东省行政执法标准指引》，规范日常行政检查行为，加强行政执法规范化、标准化建设。年初科学制定年度安全生产监督检查工作计划，明确重点监管对象、检查频率、检查内容、职责分工等内容，深入开展安全生产执法检查，同时联合相关职能部门开展危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等领域的专项执法行动。2022年共完成行政检查563家次,同比下降25.7%，无被申请行政复议、直接被提起行政诉讼情况发生。

　　（三）行政执法培训情况

　　一是认真学习宣传贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神。将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入党委理论学习中心组学习计划，2022年开展专题学法4次。制定年度法治学习计划和普法责任清单，严格落实会前学法制度，推动各股室工作人员学法用法，强化党员干部法治意识。

　　二是深入开展法治培训。2022年以来，组织干部职工收听收看应急大讲堂、开展危险化学品、工贸行业、安全生产执法统计等多种形式视频培训，针对应急管理、安全生产、防灾减灾、执法检查等方面进行了系统培训，进一步提高了应急管理行政执法人员的法治思维能力。2022年共组织法治专题培训会议8次。

　　（四）行政执法制度落实情况

　　全面推行行政执法“三项制度”。一是认真执行公示制度。按照规定在政府门户网站公开权力清单和责任清单；执法人员执法时公示执法身份，告知行政相对人权利义务等内容，按规定出具执法文书；各股室按照“谁执法、谁公示”以及“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，按照规定时限向社会公布行政处罚的执法决定信息，接受社会监督。2022年通过广东省行政执法信息公示平台公示行政许可、行政处罚、行政检查等各类行政执法信息272条。二是坚持完善全过程记录制度。依托广东省安全生产执法信息系统，统一规范执法文书；依据行政执法全过程记录清单对执法各个环节进行文字记录；配备执法记录仪、便携式打印机等执法装备，对执法过程中现场执法、调查取证等环节进行音像记录，防止证据灭失；在行政执法行为终结后，及时将文字和音像记录资形成相应案卷，并按照规定归档、保存。三是严格落实法制审核制度。根据重大行政执法决定法制审核目录清单，重大行政执法案件在作出决定之前，由局综合协调股对其合法性、合理性进行审核，提出书面处理意见，未经审核或者审核未通过不得作出决定；对开展执法过程中遇到的疑难、争议问题，适时向区司法局、局法律顾问等进行咨询，努力降低行政执法风险。2022年共作出重大行政执法决定法制审核20件。

　　（五）行政执法体制改革情况

　　积极适应“放管服”改革要求，优化改进执法方式，切实提升应急管理综合行政执法工作效能。年初科学制定年度执法计划，对高风险重点企业实施“全覆盖”执法检查，对其他企业实施“双随机、一公开”执法抽查。实施分类分级执法，厘清执法管辖权限，明确执法范围、执法重点和执法内容，防止多层多头重复执法，提高执法成效。配齐配强执法专业人员力量，依法依规对企业开展执法检查，压实企业主要负责人第一责任人责任，督促企业严格落实安全生产主体责任。

　　二、存在的主要问题

　　一是行政执法能力有待提高。尽管开展了多种形式的学习培训来提高执法人员的能力和水平，但由于工作岗位的不同，难以将学到的理论知识用于实际的执法过程中，导致部分执法人员的执法能力和水平未能得到进一步提高。

　　二是行政执法规范化上存在差距。执法人员主动使用执法记录仪意识不强，执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作等方面仍有欠缺，存在公开信息不全面等个别现象。

　　三、2023年行政执法工作计划

　　一是加强执法队伍的能力建设。认真贯彻落实上级应急管理部门关于加强执法队伍建设的工作要求，以集中培训和自学相结合方式开展综合法律知识教育培训和执法业务培训，进一步提高安全生产执法人员的法律素质和执法水平，全面推进执法工作的科学监管和精准执法。

　　二是加大执法力度，落实企业主体责任。立足行业监管，加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹及工贸企业的检查力度，对存在重大安全隐患和拒不执行相关法律法规的企业加大处罚力度，倒逼企业全面落实企业主体责任。同时充分发挥专家排查隐患、“互联网+监管执法”作用，加大预防性处罚，查处各类安全生产事故和违法行为。

　　三是加强行政执法的宣传工作，提高全民安全意识。以“安全生产月”、“防灾减灾日”等固定主题宣传活动为载体，充分利用新闻、LED滚动屏、短视频等媒介资源，拓宽宣传领域和覆盖面，开展安全生产、应急管理等法律法规宣传活动，树立企业依法办企意识、红线意识，强化安全监管人员法治意识，进一步提高行政执法的宣传教育的实效性。

      附件：

      清远市清新区应急管理局2022年度行政执法数据.pdf

　　                                                                                                            清远市清新区应急管理局

　　                                                                                                                       2023年2月3日